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近期，成都市贯彻落实中央“两学一做”学习教育精神，紧密结合产业园区党建相对薄弱，党组织和党员作用发挥不充分的实际情况，出台《关于加强产业园区党的建设推动产业园区科学发展加快发展的实施意见》及3个配套文件（简称“1+3”文件），积极推动产业园区党组织和党员以“两学一做”学习教育为引领，以解决园区党组织群团化运转、党建工作弱化淡化、党员队伍战斗力不强等问题为突破，进一步完善党组织设置、建强骨干队伍、强化阵地保障、丰富载体平台及落实党建工作经费等具体措施，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加快促进企业、产业联动发展，进而促进园区、区域的联动发展。

成都市共有产业园区591个，经过多年建设，呈现出发展快、类型全、创新强、贡献大等特点，是全市打造西部经济核心增长极的主阵地和排头兵。园区各级党组织和广大党员坚持发挥政治优势和组织优势，纷纷开展“党建领航”、“红色动力”、“红色引擎”、“献策发展”、“一线奉献”等活动，凝聚发展能量，服务中心工作，成效显著：全市共有14个园区主营业务收入超百亿，其中6个超500亿，2个超千亿，成都高新区还成为西部首个国家自主创新示范区。

园区经济的快速发展并不意味着党建工作同步提升，从现实情况来看，党建工作甚至滞后于经济发展。以工业园区为例，近年来，成都工业园区的党建水平虽然不断提高，党组织覆盖率达70%，党组织1288个，党员16552人，但同时也存在着“有组织无生活”、“有党员无活动”和“组织虚无化、活动娱乐化、党员百姓化”的倾向和问题，具体表现在：组织覆盖上“空白点”依然存在；作用发挥上“闪光点”依然不多；隶属关系上“结合点”依然乏力。

出现问题的原因是多方面的。从党组织来看，有的园区属地党委与园区党（工）委边界模糊，责任不清；没有明确的党建目标、专门的工作机构和骨干队伍；日常注重经济工作、忽略党性教育；组织党员活动偏少甚至缺失，活动形式也仅仅停留在学习文件或追求娱乐。从管理层看，存在“理想太遥远、GDP很重要”的观念意识。片面重经济、轻党建，认为园区非公企业只要依法经营、照章纳税，能为当地增加产值和就业就可以了，抓不抓党建无所谓；有的表面上重视非公企业党建，实际上没有深入研究党组织组建和作用发挥的问题，存在党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。从企业主来看，存在“怕抹红、受监督”的思想顾虑。担心党组织建立后干预企业的经营决策，担心党组织活动过多影响企业生产，进而在党组织活动经费、时间、阵地难以充分保障。从园区党务工作者来看，存在“无所谓、难作为”的畏难情绪。对非公企业党建工作的重要性、紧迫性认识不足，认为非公企业成份复杂、党员人数较少，党组织建与不建、党员管与不管、党建工作抓与不抓影响不大，不敢大胆工作，缺乏做好党建工作的底气和信心。从党员个人来看，存在“埋头赚钱、不问政治”的消极倾向，个别党员理想信念发生动摇，存在“雇佣思想”，担忧党员身份会影响业主对自己的看法，不愿亮出党员身份，成为“隐形党员”、“口袋党员”，不积极参加党组织活动，忽视了先锋模范作用的发挥。

有鉴于此，成都市把“两学一做”学习教育和加强园区党建紧密结合起来，酝酿出台“1+3”文件，着手实施“园区新政”，坚持问题导向，针对园区党组织、党员领导干部、非公企业主、党务工作者、党员个人出现的上述问题，通过探索“四强四促”工作模式、实践“三化互动”工作体系等方式，全面强化党组织对园区的政治领导和作用发挥，对症下药，逐一破解出现的问题，促进园区转型升级。

发挥党组织的战斗堡垒作用，建设坚强有力的党组织是关键。成都“园区新政”首先从规范组织建设入手，在园区均已建立党（工）委的基础上，明确其在园区党组织中的领导核心地位，厘清园区党（工）委与管委会、属地党委政府的职责边界，并建立起“园区党（工）委-党群工作部（局）-产业党总支-企业党支部”四级工作体系，确保党建工作上下联动、使指如臂。同时，要求园区企业党组织组建全覆盖，根据发展水平和规模，推行“同步孵化”、“党建组团”、“园地共建”和“产业建党”四种模式，实现党建工作与企业发展“同路行、齐步走”。

党组织建立起来了，还要鞭策其发挥作用。成都“园区新政”要求园区党组织和党员坚持学以致用，把“两学一做”学习教育成果转化为指引发展、做好服务和树立形象的实践行动。通过开展“双强六好”基层示范党组织创建、“美丽成都.党员示范行动”的双示范活动，“深入基层”、“深入群众”的双深入活动，深入查访企业困难、了解员工需求，有针对性地开展政策宣讲、就业咨询、人才培训和上门服务等，加强软弱涣散党组织整顿、不断提高党员思想政治素质，有力推动了“两学一做”学习教育在产业园区中落地见效。

作用的发挥离不开各项组织保障的健全。成都“园区新政”从班子队伍、平台阵地、工作经费等三个方面强化保障。着力建设一支结构优化、引领发展的领导班子，并采取“内部选”“上级派”“社会聘”等方式选配企业党组织书记和党建工作指导员；采取区域共建、社企联建、企业自建等方式，在各园区尤其是工业园区建立至少1个区域性党群活动中心，并积极推进场地联用，实现“一个阵地、多种资源、多种功能、集约服务”；按照支部、总支、党委以每年5000元、8000元、15000的标准保障党组织活动经费，对新建党组织按照不低于8000元的标准一次性补助党建工作启动经费，对党员按照每人每年不低于100元的标准保障党员教育培训经费，采取税前列支、党费拨返、财政补助、划拨党员教育培训专项经费等四种方式对园区党建工作给予经费保障。

目前，成都的“园区新政”已大步迈出：“两学一做”学习教育已通过传统媒体、立体活动和新兴渠道等三种形式全面铺开，37名市级党员领导干部定点联系45家、区（市）县党员领导干部定点联系2000多家园区企业，选派园区党建工作指导员3581名，每个工业园区至少建立起1个区域性党群活动中心，1500多家规模以上园区企业党组织单独建立了标准的党员活动室。

同时，“园区新政”的成效已然初现：在经济新常态的大环境下，引领产业园区实现止滑企稳、回升向好。2015年以来，成都工业园区产值总和占全市GDP的37.5%，且比重还在不断增加。以汽车产业为主导的成都经济技术开发区贯彻落实“园区新政”，整合区内龙头企业一汽集团在成都全资、合资、控股、参股的37家企业，成立一汽集团事业部党委，创新采用矩阵式组织结构，解决了一汽集团在成都的关联企业党建工作“各自为政”的局面。党组织覆盖了，企业发展力量更足了。2016年上半年，一汽西南生产基地累计汽车产量突破200万辆，成为拉动区域经济快速增长的动力引擎。一汽集团成都事业部党委王琳欣喜地说：“这个特色鲜明、操作性极强的“1+3”文件出台，对我们基层党务工作者来说是‘天降大礼’！我们一直为没有一个本地化的党建文件头痛苦恼，老板问起来也没有足够的政策底气，现在好了，既开展“两学一做”学习教育加强党性修养，又有了开展工作的依据和‘宝典’，工作的劲头更足了，抓党建促发展的效果也更明显了！”

“园区党建是全市基层党建工作相对薄弱的一环，虽然实现了党的组织和工作全覆盖，但党组织和党员作用发挥还不尽如人意，凝聚力和影响力还不够大。”时任四川省委常委、成都市委书记黄新初表示，“市委市政府出台这个《实施意见》，就是要把园区党建工作与本地区的中心工作紧密结合，以党的建设带动经济社会发展，强化党建的政治引领和服务功能，为园区发展‘掌舵’领航。”

来源：人民网-中国共产党新闻网