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　　“硬币”的另一面，透露出严峻的现实，却不容回避。
　　无锡开放型经济目前的现状是：既有总量不大的问题，也有质量不优的问题；其中，受到种种因素“羁绊”的开发区，其“主阵地”作用也呈现出弱化之势。
　　对外开放总是与地区经济发展密切相关，经济全球化也始终是无锡谋划发展所面临的时代潮流。开发区如何主动顺应这一潮流，找回各自在开放型经济中的“主阵地”角色？紧迫感不言自明。
　　“高歌猛进”渐远，“压力之剑”高悬
　　开发区“高歌猛进”已成过去式，诸多心系开发区发展的人士都清晰地感受到这一点：由于受劳动力、土地、环境、市场等资源要素的制约，开发区土地空间、体制机制等瓶颈问题已十分突出。
　　分析数据可以看出，14个省级以上开发区的到位注册外资占全市的比重，在“十二五”前三年只有75%，最后两年有所上升，才使得这一时期的平均占比达到78.9%。即便这样，和省内领先的城市比起来，仍显落后。
　　开发区之间的不平衡性日渐突出。去年，6个国家级开发区中到位外资、外贸出口各有3个增幅低于全市平均水平；剔除掉旅游度假区，省级以上开发区的单位土地产出，最高与最低相差了6.54倍。
　　“成长的烦恼”中既有新忧，更是陈疾。随着开发开放程度的提高和整体开放环境的改变，开发区在基础设施和政策方面的优势趋于弱化，已经无法支撑起园区疾行向前的步子；一些开发区特色优势不明显，同质化竞争，一些开发区只是实现了企业集中，并没有实现产业集群。
　　这其中，招商激励和考核方面的问题，屡屡被人提及。开发区招商激励机制落后，市场化机制丧失，一线招商人员动力不足；而在考核上，虽年年有考核，但考核结果的运用没有真正到位。“考核的压力没有真正地自上而下地传递，这让考核指挥棒的作用得不到体现”，业内人士指出。
　　眼下，对外开放进入了新阶段。过去以招商引资为主，现在要“引进来”和“走出去”并重；过去主要是引进资金，现在要引资引技引智并举；过去是以低成本、低端要素加入全球价值链，现在必须在全球价值链的中高端参与竞争……对外开放的新要求，转化为又一重压力。
　　开发区要发挥“压舱石”的作用
　　“开放型经济面临着前所未有的倒逼压力，我们没有多少退路可走”。全市开放型经济会议上，一个明晰的目标被确立：“十三五”期间，全市开发区主要经济指标增幅要高于全市平均水平2-3个百分点。对于开发区而言，“慢进就是退，慢作为就是不作为”。
　　转型升级、创新发展，一道绕不开的命题摆在诸多开发区面前。城市发展所赋予开发区的重任，是新常态下稳定经济增长的“压舱石”，是推进产业转型升级的主阵地，也是加强供给侧结构性改革的示范区。
　　产业以及产业集群，始终是开发区的命脉。临港开发区管委会负责人表示，开发区要成为经济发展“动力车头”，要以集聚效应来引领创新发展。在其引资清单上，引领型、基地型、龙头型、旗舰型“四型”项目和新技术、新产品、新兴产业“三新”项目成为首要对象。
　　市商务局人士指出，推动开发区产业高端发展，根本在于提高创新发展能力。开发区要全力推进新兴产业、先进制造业、生产性服务业等重大项目的引进、培育、落地；同时引导优势企业增资扩股，实现基地化、总部化发展；在引才引智上，则要更大规模引进、配置和集聚创新资源，通过一批研发机构、研发中心和一批拥有核心技术的创新创业团队、领军人才，为开发区注入创新动能。
　　另一个值得重视的是关于开放能级的问题。目前，无锡的开发区国家级政策少、国家级牌子少，甚至于现有的政策和牌子也没有用足用好。在大力支持综合经济实力领先、产业特色明显的省级开发区“升级”的同时，积极对上争取设立综合保税区等功能园区、强化开发区的开放功能，对接国家战略、设立一批国家级试点平台，也应是开发区“补短板”的内涵所在。
　　政策意见的鲜明导向，孕育“升级版”的成长
　　推进开发区体制机制创新，是当前推进开发区建设的紧要任务。关于加快全市开发区转型升级创新发展的《实施意见》日前正式亮相，被视为推动开发区重新释放活力的对症之举。
　　经过一年多的反复酝酿，慎重研究，这份《意见》终于出台，可见制定过程之不易。市商务局开发区处负责人叶诤感慨之余，以“有突破性”四字来形容这份《意见》。
　　从国内开发区30多年发展看，区分于行政区的“王牌”，正是体制机制的“精简高效”。针对无锡市开发区比较分散、规模较小、产业用地受限等问题，《意见》鼓励开发园区所在的行政区空间整合和体制融合。理顺开发区与所在地政府的职责关系，“建立一个发展平台、一个管理主体、一套班子队伍的管理体制和统一规划、统一招商、统一协调的管理机制”，各园区不再“散兵作战”。最大限度提高开发区有限资源的整体产出效能，将有限资源用在“刀刃”上。
　　“明确开发区领先于全市的认识，考核力度上添一把‘柴火’。”与之前的考核评价意见相比，此次《意见》对考核结果的运用更为明确，从之前以约谈制度为主，此次明确为对当年外资、外贸指标没有完成目标任务的开发区不得评优评先；对连续两年主要经济指标完成情况低于全市平均水平或连续两年没有完成目标任务的开发区负责人予以调整。
　　《意见》还引入了“全市招商条线指导机制”，强调招引重大项目中业绩突出的给予奖励，对市场化选聘的招商人员实行市场化薪酬分配，旨在激活全市招商队伍的“斗志”。
　　来源：中国江苏网